投资保护主义是美国的新武器

2019-11-23 17:34:59
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美国最近改变了对华贸易政策,使双边关系紧张,并加强了对中国投资的保护主义措施。如果美国四位参议员几天前向国会提交的要求对外国投资进行审查的法案被接受,它将对全球海外直接投资产生负面影响。

全球金融危机后,美国对外国投资的保护主义措施增加和加强。在过去的几年里,中国在美国的投资经常面临外国投资委员会对美国的国家安全审查。

对中国投资的回顾大幅上升,从2005年的1.56%上升到2013年的21.6%。2010年至2013年,涉及中国投资的案件占接受安全审查的外商投资案件的14.5%(415件案件中有60件)。去年,中国对外投资的审核量达到创纪录的170项,其中中国投资受到最严格审查,就像过去三年一样。

去年11月,美中经济与安全审查委员会在其2016年报告中建议,国会授权中国国有企业禁止中国国有企业获得对我们公司的有效控制,包括通过合并,公司可以利用合并来获得我们的技术和知识产权,这将危及我们的国家安全。最新的cfius报告显示,美国对外国投资的国家安全审查不仅更加严格,而且处于前所未有的高水平。

美国国家安全审查制度的重要组成部分,cfius,一个由美国财政部领导的部门间审查机构,负责评估跨境交易,以确定外国投资对国家安全。

投资保护主义是美国的新武器

事实上,"国家安全"的定义已经扩大到包括能源、关键技术和服务等领域。这意味着它可以作为一个工具,以限制或阻止外国资本流入美国。特别是,针对处理明显敏感技术或被认为属于敏感行业的公司的投资可能是拒绝的原因。

投资保护主义是美国的新武器

被拒绝的投资主要涉及电信、航空、集成电路、人工智能和先进材料等领域的兼并和收购。我们认为数据和用户信息落入中国手中的机会是一种安全风险,这也是多年来它一直用这种借口来限制高科技对华出口的借口。

几天前,唐纳德政府表示,正在考虑扩大"总统"的权力,加强国家安全审查。美国国防部的最新报告称,中国利用看似普通的商业交易(如合资企业、小股东和在初创企业投资)来获取敏感技术,从而逃避了Cfius的审查。

事实上,以相互开放为由,拒绝或推迟批准涉及中国企业的并购,已越来越普遍。例如,中国电信的许可证申请在五年多后也没有获得批准,因为美国认为中国电信市场没有开放。这表明,与贸易保护主义一样,投资保护主义似乎也成为王牌"美国第一"政策的一部分。

归根到底,经济和产业结构决定了中美商业关系。研究机构RhodiumGroup表示,去年美国成为中国最大的投资目的地,已完成的收购和初创企业投资总额达456亿美元。中美经济优势互补,应大于竞争力。因此,两国之间的任何冲突都会对双方都造成伤害。在遭受贸易保护主义的影响之后,世界可能也不得不遭受投资保护主义和资源流动壁垒。

作者是中国经济交流中心的研究员。来源: chinausfocus.com

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