中国为外国投资打开更广阔的大门

2019-10-31 05:03:12
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2015年3月18日,中国上海浦东,一位行人走过中国(上海)试点自由贸易区的招牌。[照片/ic]

中国国家发展和改革委员会(NDRC)和商务部(mofcom)于12月初公布了外商投资产业指导目录修订草案,征求公众意见。预计新目录将于2017年初公布,这将使中国市场更容易为外资所利用。

在新的目录修订草案中,列出禁止或限制外商投资市场准入的行业的所谓负面清单只包括62项,低于前一版的93项。取消对外国投资进入许多部门的市场准入的限制。其中包括非常规石油资源、汽车电子设备、新能源汽车的关键零部件,包括能源电池、铁路运输设备、贵金属勘探和开采、勘探和开采、锂加工、食用油加工、玉米深加工、生物液体燃料制造、摩托车制造、公路客车服务、远洋运输统计和信用调查与评级。在采矿、制造业和服务业中实行自由化的部门,涉及大量的就业和投资。

对于中国政府宣布这种单方面投资自由化措施的时机,评论家们可能会有点惊讶。由于美国行政当局即将更迭,中美双边投资条约(位)谈判似乎将放慢和推迟。美国总统当选人唐纳德·王牌多次提出反对全球化的言论。至少可以说,世贸组织多哈回合谈判已经陷入僵局。保护主义已经在世界各地抬头。然而,在这个寒冷的冬天,中国通过重大的投资自由化措施,已经走过了自己的路,并表现出了对全球化的信心。

中国为外国投资打开更广阔的大门

新目录实际上只是中国继续改革外商直接投资(FDI)监管制度的一个步骤。2013年7月,中国宣布同意以"建立前的国民待遇(五方)"为基础,以负面列名方式与美国就对华(美)问题进行谈判,这意味着中国将给予外国投资市场准入权。原则上,国内投资除外,而"五边形"的例外情况将具体列出。

2013年9月,上海试点保税区(ftz)正式启动,并在上海开始试行负市。上海试点ftz使用的第一个负面列表是长达190个条目。然而,这标志着中国对外直接投资监管制度发生了根本性的变化。在上海和其他国家三年试验的基础上,中国从2016年10月起,开始在全国范围内对所有外国投资进行负面上市。这是一项重要的单边主动投资自由化措施。95%以上的外商投资企业不需要像旧制度那样办理申请和审批手续,只需简单的登记手续即可。对于大多数行业来说,外国投资者可以作为中国投资者去中国设立公司。

虽然中美两国的谈话仍在进行中,但中国签署的任何贸易和投资条约并不真正需要这样的重大投资自由化措施。中国愿意开放市场,不仅履行国际承诺,而且满足本国经济改革和发展的要求。根据前11个月的数据,预计2016年流入中国的外国直接投资将略有增加3%。中国正在努力吸引更多的、更好的外国直接投资,以促进经济增长,并平衡其庞大的对外直接投资。中国改革的最终目标是为来自世界各地的投资者建立一个公平的竞争环境。

2016年,反全球化浪潮日益高涨。面对美国等国家的英国脱欧和反全球化言论等挑战,中国9月份主办的20国集团杭州峰会重申了二十国集团领导人对多边贸易体系的支持,并公布了G20全球战略贸易增长和20国集团全球投资决策指导原则。

20国集团全球投资决策指导原则是首次得到主要经济体领导人赞同的此类文件。它是国际投资体系发展的一个里程碑,并可能成为具有规则约束的多边投资体系的先驱。

在2016年采取一系列单边投资自由化措施后,中国似乎准备与其他国家就双边、多边和多边层面的进一步投资自由化进行谈判。

崔帆是国际贸易学教授,国际经济贸易大学教授,中国wto研究学会研究部主任,北京,中国。

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